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为了最大限度地矫治和挽救触法未成年人

来源:德宏团结报    作者:张智仁
时间:2018-09-14 12:00     浏览量:

省检查组检查芒市未成年人司法项目工作情况。

  *本报记者 张智仁*

  3年前,芒市一名即将步入大学的高中男生因“约会”女同学或将被对方父母告上法庭,正直花季的大好年华面对突如其来的牢狱之灾,少年突然觉得前途一片灰暗,心如死灰。芒市关工委的“五老”获知此信息后,第一时间到派出所依法参与讯问与调查案情,在综合多方情况后决定向检察机关提出对该少年附条件不起诉的建议,让他有改过自新的机会。

  最后,关工委对该少年的司法分流建议被检察机关采纳,他得以顺利进入大学读书,芒市关工委还专门为他制订了定期帮教计划,跟踪联系关心他的学习生活情况。慢慢地,少年心里变得阳光起来,在学校积极参加社团活动,以优异的成绩从大学毕业。

  据介绍,近年来,芒市未成年人违法犯罪呈现外籍人员多、少数民族多、困境儿童多的“三多”特点。为了最大限度地预防和减少未成年人违法犯罪,从2014年以来,芒市关工委正式启动未成年人司法项目,按照“五个坚持”的思路和做法,在各部门的支持配合下,推动了未成年人司法项目逐步走上规范化、常态化,确保未成年人司法项目工作落到实处,挽救了一批触法未成年人,探索出了一条边疆民族地区预防和减少未成年人触法犯罪的新路子。

  设立项目办,建立和完善

  工作制度

  芒市委、政府十分重视未成年人司法项目,在关工委设立了项目办,配齐配强了领导班子,由市委常委、市委政法委书记担任项目领导小组组长,市委政法委副书记、综治办主任担任项目办主任,市关工委一名副主任担任项目办常务副主任,负责项目日常工作。市委政法委和综治办把未成年人司法项目作为一项重要工作来抓,及时解决工作经费、办公场所及工作人员问题,对省、州的安排部署迅速贯彻落实。项目领导小组一年至少召开3次会议,审议工作计划,听取工作进展情况汇报,分析工作形势,研究解决遇到的困难和问题,协调各成员单位齐抓共管,相互支持,形成合力。项目办不断建立和完善工作制度, 配强专兼职工作人员,积极组织完成好项目日常工作任务,有力地保证了项目工作扎实深入有效地推进。

  坚持齐抓共管,形成合力

  未成年人司法项目不仅涉及司法问题,也涉及社会方方面面。项目成员单位只有各司其职、各尽其责,才能推进项目工作。市综治办充分发挥“大综治”的统筹协调作用,动员和协调各部门积极参与,把未成年人司法项目工作纳入综治维稳责任制内容,与政法综治维稳工作同部署,与综治维稳(平安建设)责任制同考核,考核结果与单位、乡镇绩效奖惩挂钩,在全市形成了各部门、乡镇都按自身职责积极参与未成年人司法项目的工作格局。

  坚持发挥“五老”主导作用

  芒市未成年人司法项目得到较好的运转,得益于充分发挥关工委“五老”的政治、思想、经验、时空、亲情优势。市项目办共聘请了5名老同志,在各乡镇、街道、农场都配有1名“五老”就近参加项目工作。现在,全市各乡镇都已建立项目办,乡镇政法委副书记兼任办公室主任,共有专兼职工作人员187人。“五老”以高度的政治责任感和满腔的工作热情,对待触法未成年人,就像对待自己的儿孙一样,深入细致、循循善诱地开导帮助。当接到公安机关抓获触法未成年人的通知后,项目工作人员无论白天黑夜,不管上班时间还是休息日,都会在第一时间赶去参与公安机关的首次讯问或者后续讯问,开导触法未成年人放松紧张心情,实事求是说清问题。同时,认真完成公安、检察机关委托的社会背景调查,对可以从司法程序或实体法律处罚中分流出来的,及时提出建议,办案机关同意分流后热心帮助、教育、矫治,使其悔过自新,重塑美好人生。

  每次讯问因为情况不同,至少也需要3到4个小时,多则10多个小时,有时候遇到外籍未成年人需要翻译,讯问完已经是第二天天亮了。作为“五老”中的一员,市关工委常务副主任杨映娣长期以来都保持着手机24小时开机的习惯,为了最大限度地挽救未成年人,她不仅在讯问中认真做好笔录,还要到未成年人家中向邻居、同学、村社干了解情况,找寻提供不予以起诉的依据。杨映娣介绍说,通过不断完善组织机制,芒市现在各乡镇已组建“合适成年人”队伍176人,同时不断理顺工作机制,确保能够第一时间介入讯问,保障失足未成年人的合法权益。

  坚持教育在前,预防为主

  多年来,市关工委积极组织项目办持续开展思想道德和法治宣传教育,组织老干部金秋艺术团精心编排文艺节目,到乡镇和学校开展法治宣传及感恩教育上百场次,开展了“永不染毒,与毒品做坚决斗争”的联名签字活动;聘请法律工作者、法治副校长到学校开展以案说法、以案释法教育活动,筑牢守法底线;邀请州老年诗书画协会的老同志到10所学校开展“传承中华优秀文化、共建青春和谐校园”活动,展出以庆祝党的十九大胜利召开为主题的书画作品,辅导学生学习书画;深入治安问题较多的西山乡营盘村走访,对有严重不良行为的未成年人进行耐心教育,使他们逐步抛弃不良行为。

  坚持做好触法未成年人的

  帮教工作

  据统计,芒市2016年和2017年违法犯罪未成年人有上百人,本市户籍占67%,市外国内户籍占22%,外国籍或无国籍占11%。针对这些不同类型的触法未成年人,项目办区别施策,对本市触法未成年人给予全方位帮教;对市外触法未成年人积极参与讯问和说服教育工作,主动与其户籍所在地(或居住地)关工委联系,请他们帮助开展社会调查以及后续的帮助矫正;对外籍或无国籍触法未成年人则尽力参与讯问与帮助教育工作,在保证本市触法未成年人得到全面帮教的同时也尽力对外籍触法未成年人予以帮助。

  据介绍,过去抓获触法未成年人后,常发生通知了法定代理人但却不到场的情况,至于外地户籍和外国籍、无国籍的触法未成年人,则根本无法通知其法定代理人,拖延了办案期限。现在一通知项目办,项目办马上就派人参与诉讼活动,有力提高了司法机关办案效率和公信力,受到了社会各界的好评。开展未成年人司法项目以来,目前项目办已参与办理各类案件87件121人,参加首次讯问/询问52次,后续讯问/询问219次,庭审29次,跟进帮教13人,提出司法分流建议5人,分流建议均被检察机关采纳。经过各部门的共同努力,近年来芒市未成年人犯罪形势整体向好发展,未成年人犯罪案件数逐年下降。


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